2019年2月13日新華網、中國政府網、生態環境部官方網站等眾多媒體，相續轉發了中國環境報上的一篇文章《厘清排污主體責任，提高執法監管效能，服務企業環境管理排污許可“一證式”管理作用逐漸顯現》。

這篇文章通過調查和了解部分省份、部分行業落實排污許可證管理制度的情況，從三個方面論述了國家排污許可制度的實施現狀。文章第一個方面論述了污水處理行業是如何通過排污許可制度來實現責任歸位，堵住監管漏洞的；第二個方面論述的是通過環境部門排污許可證的核發和證后監管工作，查清了固定污染源的家底，真正“全覆蓋”地管理起了企業排污行為；第三個方面論述的是各省是如何進行制度融合，實現“一證式”管理的。

對于國家推行的排污許可證制度，作為法律工作者的我們是舉雙手贊成的。我們也認為，通過實行統一的排污許可證制度，能夠堵住排污過程中的監管漏洞，達到效能提升、成本降低，從而實現真正的“一證式”管理。

但是對于該文中生態環境部有關負責人提出的，“污水處理廠有權也有責任查清楚自己的進水”的這一觀點，個人認為是值的商榷的。

首先，污水處理廠是一個從事經營活動的企業，不具有進水監管職責。

污水處理廠作為經營企業，其經營活動是，在自身設計能力的范圍內，對進廠污水進行處理，使出水水質達標排放。其處理污水的行為雖然能帶來一定的社會效益，但總歸是一種企業經營行為，其本身也是一個以營利為目的的企業，根本沒有進水的監管職責。

其次，污水處理廠根本沒有查清進水水質的權限和能力，不應將監管進水的責任強加給污水企業。

如果政府部門給污水處理廠強加上“把那些水量和水質足以對自身運行造成影響的工業進水查清楚，納入監管，然后逐步完善全過程精細化管理”責任，那么污水廠就由一個企業人變成了一個對進水企業水質進行監管的行政管理人，而與此同時國家又沒有賦予其作為一個行政監管人的相應職權。

我們試想一下，一個污水處理廠發現總進水口某種污染物超標，懷疑是A企業所為，污水處理廠找到A企業，A企業不承認其超標排放，污水處理廠是即不能深入到該企業進行現場調查和檢查，也不能要求其停止排放污水，也就是說污水處理企業根本沒有查清進水企業是否做到了達標排放的手段和權限，也無法理清誰是造成總進水口污染物超標的元兇，無法做到把那些水量和水質足以對自身運行造成影響的工業進水查清楚，所以行政部門不應將監管進水的責任強加給污水處理企業。

最后，即便是排污許可證制度已做到全聯網、全覆蓋，污水處理廠也無法通過進水企業的排污許可證，來查清該企業是否向其達標排放。

排污許可證制度的全面實施，讓污水處理廠知曉了進水企業應當排放的污染物和污染量，但是污水處理廠并不能通過總進水口知曉每個進水企業的實際排放情況，也無法通過總進水口知曉是哪個進水企業污染物排放超標了，所以讓一個污水處理企業通過進水企業的排污許可證，去查清其是否做到達標排放是不現實的，也是對污水處理廠不公平的做法。

因此我們認為，政府部門不應給污水處理廠強加上查清進水企業水質的職責，而是應當讓有監管職責的政府部門真正履行好進水水質監管的職責，讓污水處理企業心無旁騖的抓好出水水質才是正道。